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以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃啟動為契機(jī)，眾多傳統(tǒng)部門、行業(yè)的改革與發(fā)展面臨重大機(jī)遇，我國信息通信業(yè)也加快向各行業(yè)、領(lǐng)域滲透，呈現(xiàn)出融合式發(fā)展的新格局。而“互聯(lián)網(wǎng)+”要收獲累累碩果，首先需要調(diào)動起網(wǎng)絡(luò)和非網(wǎng)絡(luò)部門方方面面的積極性，這就呼喚國家從頂層設(shè)計的高度提供制度與政策支撐。
本期“互聯(lián)網(wǎng)，如何加?”系列報道之一·政策篇，主要從制度創(chuàng)新、監(jiān)管改革、財稅政策等方面，分析相關(guān)政策如何突破體制機(jī)制的障礙，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”真正落到實處。
國務(wù)院 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃啟動以來，包括發(fā)改委、工信部、交通部、商務(wù)部等十多個部委，以及多個省份都提出“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)專項計劃(工作安排)，發(fā)布了眾多“項目包”、“業(yè)務(wù)包”。然而，深入探究可以看出，這些項目多數(shù)只是“寬帶中國”、“信息惠民”、“智慧城市”等既有內(nèi)容的延續(xù)或翻版，真正具有“互聯(lián)網(wǎng)+”特色的創(chuàng)新扶持舉措并不多見。
以“互聯(lián)網(wǎng)+交通”為例，網(wǎng)絡(luò)叫車、拼車、租車等應(yīng)用，堪稱最前沿的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，它們以新的運營模式、新的定價機(jī)制引導(dǎo)著全社會交通資源配置的優(yōu)化，對節(jié)能環(huán)保、緩解城市擁堵等“痼疾”提供了嶄新思路，但由于對公交、出租等傳統(tǒng)交通行業(yè)造成一定沖擊，至今仍一地一策，主管部門與地方也各唱各調(diào)。人們不得不面對這樣的景象，一邊是信息通信業(yè)開足馬力走上“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新路，一邊是新業(yè)務(wù)用戶剛達(dá)一定規(guī)模就面臨政出多門、可能隨時被叫停的風(fēng)險。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+”走向落實、走向深入，離不開制度的頂層設(shè)計和政策的保駕護(hù)航。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和制造強(qiáng)國三大戰(zhàn)略。“互聯(lián)網(wǎng)+”的實質(zhì)，就是網(wǎng)絡(luò)視角的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略部署，它不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，更是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和支撐。因此，應(yīng)當(dāng)站在創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略全局高度去定位和把握“互聯(lián)網(wǎng)+”，設(shè)計相關(guān)制度和配套政策。
“互聯(lián)網(wǎng)+”新政要緊扣創(chuàng)新主題
習(xí)近平總書記指出：“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。”互聯(lián)網(wǎng)本身是新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新的集大成者，同時還推動了要素、資源向創(chuàng)新的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)聚集，這是互聯(lián)網(wǎng)的特有屬性與能力，要讓這種能力釋放到社會創(chuàng)新的方方面面，需要“互聯(lián)網(wǎng)+”新政有高起點、大視野，為創(chuàng)新護(hù)航。
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。國務(wù)院在《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中，強(qiáng)調(diào)要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是創(chuàng)新驅(qū)動的典范，還是帶動其他領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和突破口。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出11個專項行動，均以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新作為關(guān)鍵要素，既是提升實力引領(lǐng)未來的要求，也是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。
在這些行動中，無不明確提出融合型新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)鼓勵支持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺新經(jīng)濟(jì)成長壯大。中國信息通信研究院院長曹淑敏等認(rèn)為，當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”配套制度設(shè)計，要著力突破融合發(fā)展面臨的法律、監(jiān)管、體制機(jī)制約束，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定良好的基礎(chǔ)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”新政核心是“有放有為”
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)沒有制度屬性，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主體卻有。“互聯(lián)網(wǎng)+”在技術(shù)上是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及深化和全社會規(guī)模的信息資源開發(fā)利用的問題，在經(jīng)濟(jì)上，是傳統(tǒng)以公有制為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門如何更好地接納以非公有制為主體的信息經(jīng)濟(jì)的問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅要求互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)施、應(yīng)用在創(chuàng)新中發(fā)揮重要支撐作用，更要求高度互聯(lián)網(wǎng)化的民營信息經(jīng)濟(jì)在國家創(chuàng)新的版圖中發(fā)揮支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。因此，給予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國民企業(yè)待遇，降低互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入其他行業(yè)的壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)繁榮壯大，應(yīng)當(dāng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計的起點。只有這樣，才能將千萬網(wǎng)民微創(chuàng)業(yè)的成果，匯聚成全球最大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)浪潮，形成世界級的市場化創(chuàng)新活力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計的核心，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。必須看到，互聯(lián)網(wǎng)融合性新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)務(wù)對政府傳統(tǒng)管理方式帶來巨大挑戰(zhàn)，這要求政府部門本身要加強(qiáng)自身改革，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新使命。當(dāng)前，中央政府大力推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，釋放市場活力。但政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的使命不是單純的“退”和“放”，而是“有退有進(jìn)”、“有放有為”。退出對實體經(jīng)濟(jì)的過多過細(xì)的干預(yù)，但要在網(wǎng)絡(luò)空間、信息經(jīng)濟(jì)等尚處于野蠻生長狀態(tài)的藍(lán)海領(lǐng)域有所作為。要綜合運用戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等管理手段，強(qiáng)化宏觀政策指導(dǎo)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”等新生事物逐漸走向規(guī)則化、規(guī)范化開辟條件、營造環(huán)境。比如研究制定適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求的財政稅收政策;對已經(jīng)取得積極成果的“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)探索及時總結(jié)經(jīng)驗，開展試點示范;組織包括互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門在內(nèi)的多方研究，推進(jìn)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，等等。
“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新實踐要同臺共舞
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個巨大的舞臺，不單需要領(lǐng)舞者，更需要廣大應(yīng)用創(chuàng)新部門共舞。衡量“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計是否落地的重要標(biāo)志，是在各行業(yè)形成能夠包容各方“舞者”的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這就要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)在夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，深化應(yīng)用開發(fā)能力、資源服務(wù)能力和安全保障能力，積極布局產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。特別是基礎(chǔ)電信企業(yè)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和用戶集聚優(yōu)勢，把握時機(jī)，向公共服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)切入，豐富網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用解決方案，優(yōu)化盈利模式，加快融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)推廣普及。與此同時，傳統(tǒng)行業(yè)部門和工業(yè)企業(yè)也要主動擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提質(zhì)增效，進(jìn)一步基于平臺數(shù)據(jù)優(yōu)化甚至重塑價值鏈、生態(tài)鏈。國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的《指導(dǎo)意見》提出了產(chǎn)品溯源、個性化定制、柔性生產(chǎn)等很多傳統(tǒng)領(lǐng)域融合發(fā)展方向。為了適應(yīng)新商業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，傳統(tǒng)企業(yè)需要在創(chuàng)新模式、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織機(jī)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行深度變革調(diào)整，打造新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢，而這一切，都離不開互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其背后的資本力量的支持。