孵化器網(wǎng)站
孵化器網(wǎng)站
孵化器網(wǎng)站
- 微信公眾號
為促進(jìn)湖北科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，省政府近期印發(fā)《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?，F(xiàn)就本政策有關(guān)問題進(jìn)行解讀：
1、頒布《暫行辦法》的重要意義？
答：湖北是科教大省，由于多方面原因，我省科技資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)數(shù)量群體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技成果轉(zhuǎn)化中，科技成果處置手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，定價方式不明確，以技術(shù)入股如何征收所得稅以及企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險承擔(dān)等制約高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)實質(zhì)性問題沒有得到解決。針對這些問題，根據(jù)十八屆三中全會決定要求，為充分發(fā)揮市場對科技資源配置的決定性作用，《暫行辦法》就以上相關(guān)問題進(jìn)行了明晰表述，實質(zhì)性的突破是將過去的“審批制”改為“普惠制”，更有利于調(diào)動高校院所科技人員在鄂轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果在鄂轉(zhuǎn)化。
2、如何改革科技成果類無形資產(chǎn)處置方式？
答：《暫行辦法》規(guī)定：將研發(fā)成果使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)授予高校、院所研發(fā)團(tuán)隊,將科技成果處置由“報批制”改為“備案制”。使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)都下放給相關(guān)研發(fā)團(tuán)隊，減少層層審批，縮短了科技成果轉(zhuǎn)化時間，大大刺激了科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的主動性和積極性。這一突破，不僅簡化了程序，而且加快了科技成果的轉(zhuǎn)化速度。
3、以前科技成果轉(zhuǎn)讓定價的弊端是什么？現(xiàn)在有哪些改進(jìn)？
答：以前科技成果轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過評估定價環(huán)節(jié)，由于評估中介機構(gòu)對成果的價值不了解，也沒有參照系，實際上也是由研發(fā)人員提出大致價格，評估機構(gòu)出一個證明。有時評估價完全與市場脫節(jié)，企業(yè)難以承受，造成科技成果無法轉(zhuǎn)讓。這一次將科技成果定價發(fā)言權(quán)交給研發(fā)團(tuán)隊，是對科技成果定價的一次市場回歸。此次《暫行辦法》規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)讓遵從市場定價，可以由受讓雙方協(xié)議定價，也可以掛牌交易。這一改進(jìn)是科技成果轉(zhuǎn)讓定價的重大突破，也將為科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化帶來積極的推動作用。
4、為什么提高職務(wù)成果轉(zhuǎn)化個人或團(tuán)隊收益比例？
答：2008年，湖北省政府出臺了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新機制加速全省高新技術(shù)發(fā)展的意見》，提出鼓勵科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的 “四個70%”政策，這對調(diào)動高校、科研院所科技資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線轉(zhuǎn)化起到了積極作用。本《暫行辦法》將研發(fā)團(tuán)隊的科技成果轉(zhuǎn)讓收益所得從原來的“不高于70%”改為“不得低于70%，最高可達(dá)99%”。這一比例的提高，表面上是政府讓利，實際上是促使科技成果轉(zhuǎn)化更多的由地下轉(zhuǎn)為地上，旨在發(fā)揮政府指揮棒的作用，更好地發(fā)揮科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，促進(jìn)科技成果直接轉(zhuǎn)化或以產(chǎn)學(xué)研形式轉(zhuǎn)化。
5、研發(fā)團(tuán)隊轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓科技成果，所得的個人收益如何繳稅？
答：以前科研人員以技術(shù)入股形式轉(zhuǎn)化科技成果時，即使沒有現(xiàn)金收入，不論成果轉(zhuǎn)化是否帶來現(xiàn)金收益，都需要按照稅法規(guī)定繳納個人所得稅，是影響通過技術(shù)入股轉(zhuǎn)化科技成果制約因素。如果科技成果轉(zhuǎn)化形成的現(xiàn)金收入按國家規(guī)定繳納個人所得稅，這個原則沒有變?！稌盒修k法》規(guī)定研發(fā)團(tuán)隊將個人收益直接用于創(chuàng)辦企業(yè)或者投入受讓企業(yè)所形成的股權(quán)收入，在未形成現(xiàn)金收時，暫緩繳納個人所得稅。如今，只有成果轉(zhuǎn)化形成現(xiàn)金收入后，才用繳納個人所得稅，這就會大大提高科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。同時，科技成果以股權(quán)形式轉(zhuǎn)讓，對受讓雙方更容易接受，也有利于產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)成果產(chǎn)出最大化。
6、對高校、院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有哪些支持？
答：高校、科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一種新的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，有利于形成技術(shù)、資本、市場的有機結(jié)合。近年來，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)”有所改善，但潛力遠(yuǎn)未充分釋放。全省科技型企業(yè)總量偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，在中部地區(qū)也僅排名第二，嚴(yán)重制約了我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前重點要解決的第一位問題。本《暫行辦法》鼓勵高校、院所科技人員對科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化開發(fā)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在申請省級創(chuàng)新項目時，給予優(yōu)先支持，自主實施具有應(yīng)用前景的項目，列入省級科技計劃引導(dǎo)性項目管理。此外，高校、院所在職稱評聘和相關(guān)考核工作中，科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收和創(chuàng)業(yè)所得捐贈給原單位的金額，可以等同于縱向項目經(jīng)費，此舉更有利于科技人員創(chuàng)業(yè)。
7、科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果如何保留身份和待遇？
答：目前，高校、院所科技人員在通過創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果時往往存在后顧之憂，不能全身心投入創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化成果，造成一些職務(wù)成果束之高閣，將科技成果放在書架上、展架上，而不是貨架上。為了解決科技人員后顧之憂，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，《暫行辦法》鼓勵高校、院所科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，在征得高校、院所同意后，科技人員可以保留編制、身份、人事關(guān)系，離崗轉(zhuǎn)化科技成果或者在鄂創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在離崗轉(zhuǎn)化成果期間，高校、院所視為在職，檔案工資正常晉升，5年內(nèi)可回原單位。
8、政府將從哪幾方面著手引導(dǎo)社會資本促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化？
答：一是積極引導(dǎo)科技成果在鄂轉(zhuǎn)化。為引導(dǎo)省內(nèi)高校、科研院所在本省轉(zhuǎn)化科技成果，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)湖北由“技術(shù)輸出大省”向“技術(shù)吸納大省”的轉(zhuǎn)變，《暫行辦法》鼓勵和支持在鄂高校、科研院所面向省內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作。對在本省登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，省科技廳將按技術(shù)合同成交額給予吸納方一定比例經(jīng)費補貼。
二是引導(dǎo)社會資本促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新始于技術(shù)，成于資本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新尤其需要科技資源、企業(yè)家資源與金融資源的有機結(jié)合，為此，政府將整合現(xiàn)有財政科技專項資金，提高財政科技投入引導(dǎo)、示范、放大效應(yīng)。建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)、科技小額貸款公司、擔(dān)保公司和“天使基金”，實行科技型中小企業(yè)貸款貼息制度，建立科技型中小企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺，籌建貸款風(fēng)險池、擔(dān)保保證金池，為科技型企業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供融資服務(wù)。
9、為什么鼓勵高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？
答：高層次科技人才擁有先進(jìn)的技術(shù)成果和創(chuàng)新理念，是湖北科技人才中最具有競爭力的群體。高端人才創(chuàng)業(yè)，可以有效發(fā)揮高端人才的帶動力和影響力，整合產(chǎn)業(yè)、人才和專業(yè)技術(shù)資源，加速形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。為動員更多高端人才利用自有科技成果創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，《暫行辦法》鼓勵和支持“兩院”院士、“千人計劃”、“973”和“863”首席專家、“長江學(xué)者”、“楚天學(xué)者”、省“百人計劃”等高層次人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊在鄂轉(zhuǎn)化科技成果或科技創(chuàng)業(yè)，同時，省級科技、人才計劃從2014年起將安排一定資金予以支持。
10、政府將對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目予以哪些支持？
答：我國目前大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急劇增長，越來越多的大學(xué)生面臨就業(yè)難的問題。一個重要的深層次原因是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例太小。隨著高等教育大眾化程度的提高，通過加強創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵大學(xué)生到生產(chǎn)一線積極創(chuàng)業(yè)，無疑是解決大學(xué)生就業(yè)問題乃至社會就業(yè)問題的一種行之有效的途徑。《暫行辦法》允許在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實踐可按照相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分，創(chuàng)業(yè)之后可重返原校完成學(xué)業(yè)，鼓勵科技企業(yè)孵化器設(shè)立“零房租”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專區(qū)。而且，為解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中面臨的資金問題，省科技廳從2014年起將設(shè)立1000萬元的“湖北省大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項”，重點支持畢業(yè)3年內(nèi)的大學(xué)生、在校大學(xué)生和海外歸國留學(xué)生在省級以上科技企業(yè)孵化器科技創(chuàng)業(yè)。同時，省教育廳、省人社廳、團(tuán)省委等也將設(shè)立相應(yīng)專項支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
11、如何促進(jìn)技術(shù)中介服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化？
答：科技中介服務(wù)機構(gòu)是連接高校、科研院所與企業(yè)的橋梁，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，下一步省科技廳將大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)，加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)；支持科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、功能投行化、收益股份化、信譽品牌化方向發(fā)展；以政府購買服務(wù)的形式支持中介服務(wù)機構(gòu)（個人）的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動；每年將重點扶持10家科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)，對受托組織重大科技成果轉(zhuǎn)化的中介機構(gòu)，采取工作成本費用前資助、收益股權(quán)補助的方式支持。同時，積極創(chuàng)建國家中部技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化。
12、對高校、院所實施科技成果轉(zhuǎn)化工作評價考核意義何在？
答：以前的管理體制和評價機制，高校、科研院所以爭取政府縱向課題、發(fā)表論文、科技獎勵等作為評價科技人員的主要標(biāo)準(zhǔn)。在這種評價考核導(dǎo)向下，高校、院所往往單純重視承擔(dān)科研項目，不重視成果轉(zhuǎn)化，造成成果轉(zhuǎn)化低下。由于長期以來沿襲傳統(tǒng)評價考核機制，研究成果本身存在脫離社會市場需求，市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用和決定性作用發(fā)揮得不明顯、不充分。本《暫行辦法》將科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)合同成交額作為對高校、院所考核評價的重要指標(biāo)，并與財政投入掛鉤。充分發(fā)揮市場對資源的決定性作用，今后，對于科技成果轉(zhuǎn)化不高的，財政投入也將相應(yīng)減少，促使高校、院所與企業(yè)緊密結(jié)合，高校、院所會更多地組織科研人員在市場中找需求，與企業(yè)共同研究開發(fā)新產(chǎn)品新項目，通過產(chǎn)學(xué)研大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
13、對于參與科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員職稱評定有何變化？
答：《暫行辦法》要求高校、院所完善和改進(jìn)現(xiàn)有的職稱評定政策與辦法，合理設(shè)置職稱評定系列，將科技成果轉(zhuǎn)化作為重要指標(biāo)納入科技人員考評體系，對為科技成果轉(zhuǎn)化的做出貢獻(xiàn)的科技人員優(yōu)先考慮并予以政策傾斜。在高校、院所高級技術(shù)職稱評聘中，參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員必須占有一定比例。尤其對在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的，可破格評定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱，這意味著那些轉(zhuǎn)化成果貢獻(xiàn)突出的科技人員，可以破格轉(zhuǎn)為副教授、教授、研究員等職稱。