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國科發(fā)創(chuàng)〔2018〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，國務(wù)院各有關(guān)部門科技主管司局：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，加快發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，科技部制定了《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，認(rèn)真組織實施，積極推動技術(shù)市場發(fā)展。
科 技 部
2018年5月28日
（此件主動公開）
關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見
技術(shù)市場是重要的生產(chǎn)要素市場，是我國現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成，是各類技術(shù)交易場所、服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)商品生產(chǎn)、交換、流通關(guān)系的總和。改革開放以來，我國技術(shù)市場從無到有，功能逐步完善，制度環(huán)境不斷優(yōu)化，對健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、促進(jìn)科技和經(jīng)濟融通發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體系等發(fā)揮了重要作用。與此同時，面對全球創(chuàng)新發(fā)展的新態(tài)勢和我國全面深化改革的新要求，技術(shù)市場發(fā)展體制機制仍需完善、服務(wù)效能亟待提高、功能和作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用有待增強。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，加快發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，制定本意見。
一、明確技術(shù)市場發(fā)展的總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境，堅持拓展功能、提升服務(wù)，堅持規(guī)范行為、加強監(jiān)管，堅持引領(lǐng)發(fā)展、要素融通，著力構(gòu)建技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，著力提升專業(yè)化服務(wù)功能，著力優(yōu)化制度環(huán)境，著力加強監(jiān)管服務(wù)，加快形成以專業(yè)化服務(wù)為支撐、資金為紐帶、政策為保障的現(xiàn)代技術(shù)市場，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會融通發(fā)展。
到2020年，適應(yīng)新時代發(fā)展要求的技術(shù)市場初步形成，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市場規(guī)模持續(xù)擴大。培育20家具有示范帶動作用的高水平專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、600家市場化社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，發(fā)展3至5個樞紐型技術(shù)交易市場，培養(yǎng)1萬名技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，全國技術(shù)合同成交金額達(dá)到2萬億元，技術(shù)交易的質(zhì)量和效益明顯提升。到2025年，統(tǒng)一開放、功能完善、體制健全的技術(shù)市場進(jìn)一步發(fā)展壯大，技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制更趨完善，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用充分顯現(xiàn)，技術(shù)市場對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強，為國家創(chuàng)新能力提升和邁入創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。
二、優(yōu)化技術(shù)市場分類布局。聚焦國家戰(zhàn)略和區(qū)域、行業(yè)需求，發(fā)展各具特色、層次多元的技術(shù)交易市場。建設(shè)樞紐型技術(shù)交易市場，成為全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。完善區(qū)域性技術(shù)交易市場，推動科技成果服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。推進(jìn)人工智能、生物醫(yī)藥等行業(yè)性技術(shù)交易市場發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體的作用，提供專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。充分整合利用現(xiàn)有資源，發(fā)展國家軍民兩用技術(shù)交易中心，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)、成果及知識產(chǎn)權(quán)的雙向轉(zhuǎn)化。圍繞“一帶一路”沿線等國家和地區(qū)建設(shè)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推動我國技術(shù)交易市場成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心作用，鏈接各類技術(shù)交易市場，形成互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。
三、提升技術(shù)交易市場服務(wù)功能和發(fā)展水平。推動現(xiàn)有基礎(chǔ)條件好、影響力大、輻射面廣的技術(shù)交易市場進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，聚集高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、投資人、技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)等各類主體，為技術(shù)交易雙方提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、技術(shù)評價、中試孵化、招標(biāo)拍賣等綜合配套服務(wù)，建成全國性樞紐型技術(shù)交易市場。完善技術(shù)類無形資產(chǎn)掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度，推廣科技成果市場化定價機制，健全科技成果評價體系，通過市場發(fā)現(xiàn)價值。探索技術(shù)資本化機制，推動技術(shù)市場與資本市場聯(lián)動發(fā)展。
四、推動技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)市場化專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展一批社會化的技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)，采取市場化運營機制，吸引集聚高端專業(yè)人才，提供專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)之間技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化。對標(biāo)國際一流技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)運營模式，選擇若干高等院校、科研院所開展高水平專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)示范，整合知識產(chǎn)權(quán)披露、保護、轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資入股和無形資產(chǎn)管理等相關(guān)職能，建立專業(yè)化運營團隊，形成市場化運營機制，在崗位管理、考核評價和職稱評定等方面加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)人員的激勵和保障，形成全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化管理和服務(wù)體系。建設(shè)一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，為先進(jìn)尖端技術(shù)快速進(jìn)入國防科技創(chuàng)新體系和國防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供渠道和服務(wù)保障。
五、發(fā)展壯大技術(shù)市場人才隊伍。加快培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，納入國家、地方專業(yè)人才培養(yǎng)體系。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，以市場化方式設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，開展技術(shù)市場管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵高等學(xué)校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移后備人才。聯(lián)合國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推動成立技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)組織，加強對從業(yè)人員的管理和服務(wù)，吸引社會資本設(shè)立相關(guān)獎項。
六、創(chuàng)新技術(shù)市場服務(wù)模式。發(fā)展線上線下相融合的新型技術(shù)交易市場和服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，開展技術(shù)搜索、技術(shù)評估、技術(shù)定價、技術(shù)預(yù)測等服務(wù)，通過開展創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動為企業(yè)需求提供精準(zhǔn)對接。依法合規(guī)開展技術(shù)成果在線交易，推動技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)為技術(shù)交易雙方提供大額資金支付分批次擔(dān)保等服務(wù)，強化技術(shù)交易信用和利益保障，營造公平公正、安全有序的網(wǎng)上技術(shù)交易環(huán)境。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制，加強知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)能力建設(shè)。支持綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，強化科技與金融結(jié)合，加快綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
七、完善技術(shù)市場法律法規(guī)和政策體系。全面貫徹落實促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，加強對政策落實的跟蹤監(jiān)測和效果評估。修訂技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法和技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則，推動地方加強對大額合同的認(rèn)定登記和規(guī)范化管理，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率。推動地方開展技術(shù)市場立法工作，完善技術(shù)市場管理條例和配套政策，加大支持技術(shù)市場及其服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策力度。
八、規(guī)范技術(shù)市場服務(wù)和管理。宣傳貫徹《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)交易規(guī)則，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)流程。加強技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理，開展監(jiān)督評估和考核評價，依據(jù)評估結(jié)果加大激勵引導(dǎo)力度。加強技術(shù)市場信用管理，依法加大對不誠信行為的打擊力度，保障交易主體權(quán)益，營造公平競爭環(huán)境。深入開展技術(shù)市場統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計制度。加強技術(shù)市場信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有科技成果信息資源，為技術(shù)市場發(fā)展提供信息支持。
九、加強技術(shù)市場組織保障。科技部充分發(fā)揮技術(shù)市場管理辦公室職能和作用，加強對全國技術(shù)市場發(fā)展的組織協(xié)調(diào)，強化督促落實，加大對技術(shù)交易市場和技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)的支持力度。各有關(guān)部門根據(jù)職能定位，加大政策支持和保障力度。各級地方科技管理部門要充分認(rèn)識發(fā)展技術(shù)市場的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化管理職能，加大投入力度，結(jié)合服務(wù)績效對服務(wù)機構(gòu)給予支持。